“两全目标”的实现，标志着县级综合年鉴(以下简称“县鉴”)编纂出版基本实现了“一年一鉴、公开出版”全覆盖，是我国地方志事业发展的一个标志性事件，也是全国地方志系统的一件大喜事。

地方综合年鉴高质量发展，基础在县，重点也在县。实现“两全目标”不是终点，而是县鉴发展的新起点。但是，从整个县鉴发展的全局看，“两全目标”只是解决了“有没有”的问题，但县鉴高质量发展仍然有很长的一段路要走。其中之一，便是围绕“县鉴姓县”进行框架调整与完善。

一、县鉴框架调整完善的必要性

年鉴框架是年鉴的四梁八柱，也是资料选择和编排的重要依据。肩负着确定选题方向、框定记述内容、设定资料归属、构建年鉴生态的重任。其设计是否科学、得体，是决定年鉴质量走向的底层逻辑。众所周知，县鉴编纂起步晚、人才不足，资源相对贫乏。在“两全目标”的硬性约束与推动下，不少县(市、区)都是在准备不足的情况下仓促上马，靠一两个人或依托外聘人员完成编纂任务。在缺少专业理论的支撑下，大多数县鉴框架的搭建都是依上级年鉴“母体”脱胎而来，有的甚至照搬照抄上级年鉴的框架结构，处于“跟着走”的状态。当前，县鉴正处在从“有没有”向“好不好’转变的重要关口。如果说“有没有”是一场猝不及防的遭遇战，是一次时间与目标的短兵相接，能够打赢这场遭遇战，殊为不易。那么，“好不好”则是一场高质量发展的主动仗，有个漫长的痛苦磨练过程，任重道远。其中，对待县鉴框架调整与完善的态度，写好“县鉴姓县”新篇章，决定县鉴质量建设的高度。

县鉴的本质是记录县域的综合情况。“县鉴姓县”不仅要求其框架分类科学、层次清晰、领属得当、名称规范、编排有序，又要体现出鲜明的县域特点与个性。中国地方志指导小组分别印发《地方综合年鉴编纂出版规定(以下简称《出版规定》)》和《地方综合年鉴编纂出版若干问题的补充规定(以下简称《补充规定》)》，分别对地方综合年鉴的框架设计作出规范，提出要求，成为县鉴框架调整与完善的“定海神针”。但“两个规定”对年鉴框架设计与调整只有“规定动作”的设定，缺少“自选动作”的指导。

县鉴要实现“好不好”的历史性跨越，就要摒弃四平八稳的投鼠忌器，以“两个规定”为指导，揽镜自照。特别是年鉴主编要克服懒政怠政思想，主动挑起沉甸甸的担子，更新编鉴理念，用使命必达的担当，对原有的县鉴框架进行重新审视，围绕“县鉴姓县”调整完善框架结构。

二、把握县鉴与其他地方综合年鉴的差别性

县鉴框架的调整与完善必须认清县鉴与其他地方综合年鉴的差别，并以这些差别作为切入点，才能保证施策精准。那么，县鉴与其他地方综合年鉴到底有哪些差别呢?笔者以为主要有以下三个方面:

(一)层级不同。县级行政区处在我国行政层级的末端，县鉴编篡所面临的记述范围、记述层次、记述深度以及资料的收集和处理能力远不及省、市级年鉴编篡那样业态门类齐全、理论根底深厚、编辑人才济济、资料丰衣足食、编纂收放自如，存有不少掣肘，这是不争的事实，需要深刻认识其中的差别。

“上面千根针，下面一条线”。“一条线”抄“千根针”“作业”，肯定会让县鉴出现不适。比如，在“信息化建设”类目下，由于县级信息技术发展的滞后和产业基础的薄弱，如果参照上级年鉴设立“信息基础设施”“信息技术应用”“电子信息制造业”“软件和信息服务业”等分目，显然有违层级特点而“编不下去”。只能从实际出发，依据社会实际分工设立如邮政、电信、移动、联通等分目，才是可行之道。又如，上级年鉴可在“金融”类目下设立“银行”“证券”“保险”“期货”等分目，而“证券”“期货”在县一级显然不可设目。亦只能从实际出发，不按行业体系分类而以社会实际分工设立如驻县各金融机构和监管机构分目。这些，都是因层级差别而作出的必要调整。

(二)地情不同。《出版规定》明确提出:“年鉴框架分类应参照相关分类标准，结合社会实际分工和本行政区域特点进行。”由于县域经济发展的差异导致国民经济行业体系和行业业态发育不全，这是众所周知的客观现实。尤其是对中西部地区而言，三次产业发展失衡。表现在第一产业相对完备、业态相对丰富；第二、第三产业体系参差不齐、业态发育明显不全。如果一味照抄上级年鉴框架的“作业”，县鉴必然会走入“没米下锅”的困局。如在“交通运输”类目下，根据2017年国家统计局发布的《国民经济行业分类标准》，上级年鉴按“公路”“水路”“铁路”“民航”等运输方式设立分目。实际情况是，县级运输方式以公路为主，水路、铁路有的县有，有的没有。我们根据庐山市公路基础设施相对完备、公路运输相对发达、水路运输逐渐式微、不通铁路、没有机场的地情特点，不以交通运输方式立目，而是以“业态+职能”设立“公路建设”“道路运输”“公路养护”“路政管理”“港航管理”等设置分目。又如，很多县鉴在“经济综合管理”类目下设置“知识产权”分目，但实际情况是，在县一级尤其是在内陆经济欠发达地区，年度内专利申请与授权的数量非常稀少。即使有，也只有1、2件。如果只是依上级年鉴设定框架，必然导致资料供给困难或因资料单薄而无法支撑分目。庐山市的做法是，不设“知识产权”分目，将有关资料以条目的形式纳入“市场监督管理”分目中。既突出了地情特点，又避开了资料短缺的瓶颈。

(三)体量不同。地方年鉴的框架决定它的体量，与省、市年鉴相比，县鉴的体量明显存在差异。有志鉴专家认为“大型年鉴的成书规模在100万字以上、中型年鉴在50~100万字之间、小型年鉴在50万字以下”，且将县鉴归并为小型年鉴之列。估且不论确立这一地方综合年鉴的体量标准是否科学，至少说明省、市、县由于所处的层级和资料资源丰歉程度不同，而决定了一卷年鉴体量的不同。显然，依上级年鉴设定框架，只会带来县鉴选题不精、信息冗余、文字拖沓等问题。

三、做好“县鉴姓县”这道“必答题”

综上所述，对表“两个规定”，摆脱县鉴对上级年鉴框架的“路径依赖”，做好“县鉴姓县”这道“必答题”，需要年鉴主编知责于心、担责于身、履责于行，依以下路径对县鉴的框架进行调整与完善。

(一)聚焦角色定位进行调整。县鉴框架的调整与完善应“依县而立”，吃透县情的角色定位。县鉴与所有地方综合年鉴一样，应参照相关行业体系分类标准，结合社会实际分工，实行分类编纂。除卷首专题图片外，其主体内容分为三大块，即综合情况、动态信息和辅助资料。县鉴框架结构按其主体内容进行分类设目，并依据“县”的特点梳理调整县鉴框架。比如，通常地方综合年鉴的综合情况均设置特载、大事记、专记和县情概览4个富有共性的类目。“县鉴姓县”，应考虑角色定位的特殊性。如“专记”类目的设置则需因时因事而定，不一定要作为固定栏目而存在。这是由县鉴的层级和年鉴的记述深度决定的。一般说来，“专记”记述的是本行政区域年度内发生的影响范围大、涉及面广、地方特色突出、社会关注度高、具有重要存史价值的重大事件。就县而言，不可能每年都有这些特色凸显、事关重大、影响深远、值得“置顶”的事件发生，如果作为固定栏目，要么为资料发愁，要么降低标准。因此，在实操层面应当实事求是，有一记一、有二记二，没有则不记。强扭的瓜不甜，“硬拗”会降低标准，有违内容为王的县鉴编纂之道，影响县鉴质量。

《出版规定》指出，年鉴框架“可依据年度特点和事物变化情况作适当调整。”强调的是从实际出发、因时而宜、因事而定。我们可依县情将“专记”固定栏目变为动态栏目，既不勉强也不排斥，确保“县鉴姓县”行稳走远。比如，2020年，江西省委、省政府决定实行庐山市与庐山风景名胜区管理局“市局合一”管理体制，标志着千百年来庐山“一山多治”的局面结束，意味着庐山迎来千载难逢的历史性机遇，将为庐山旅游发展注入新的动力、带来新的契机，为庐山市人民带来福祉而载入史册。于是，我们在综合情况部分设置“专记”，记述这一重大历史事件。

即使共性大于个性的政治部类，也要根据县级党政机构的设置特点、领属关系，对年鉴框架结构进行调整。庐山年鉴》依序设置市委、市人大、市政府、市政协、纪检监察、群众团体、军事、法治8个类目。虽然这些类目与上级年鉴相近，但并不照搬照抄分目，而是力求在分目中“因县制宜”，体现“县鉴姓县”的本质属性。根据各自职能特点进行调整、压缩相应的分目。比如市委办的内设机构政研室，一般的职能是为市委起草文稿，属于日常性工作，鲜有特色。因此，县鉴不宜随省、市年鉴起舞，设置“政策研究”分目。同理，也不宜在“市政府”类目下设置“经济研究”分目。如是，不仅是县级角色的客观现实，也是力行实事求是的必须。

(二)突出地情特点进行调整。地方特色是县鉴最重要的资产。编纂一本高质量的县鉴，既要有框架的科学性，也要有内容的特色性。只有框架结构贴近地情特点，才能编出本土特色、体现县域个性，才是“县鉴姓县”走深走实的关键所在?！恫钩涔娑ā芬?“经济部分框架设计应当体现地方经济发展特色和产业布局，突出主导产业和优势产业。”因此，突出地情特点对框架列阵布局应从经济部类发力，以“两个规定”为指导，在以下三个方面“起手落棋”。

1.凸显产业布局。一个县的产业布局决定该县的发展路径和发展方向，也是此县发展不同于彼县的决定性因素。显然，县鉴应围绕一县的产业布局、结合度特点调整、完善框架，绘制好产业布局的“工笔画”。比如，庐山自1886年英国传教士李德立通过不法手段租地建别墅群之后，一直以避暑天堂而名扬天下。庐山设市后，新成立的市委、市政府围绕发展“全域、全季、全业”旅游进行产业布局。《庐山年鉴》紧盯这一产业布局和年度推进情况，2017—2023年在“旅游业”类目下，除按业态分类设置分目外，还依年度进展依次设立“制定大庐山发展规划”“实行全域一体化管理”“打造鄱阳湖最美岸线”“建设省级全域全季旅游示范区”等分目，深度记述庐山旅游产业布局调整与发展的轨迹。既凸显了本区域的产业布局，又突出了旅游产业结构调整、培育的发展逻辑，还彰显出《庐山年鉴》的个性与年度特点。

2.聚焦主导产业和优势产业。这是补强县鉴、讲好“县鉴姓县”故事的重中之重。就一个县来说，由于区位优势、资源秉赋、人文特色不同，三次产业的发展表现出不平衡性。县鉴在调整框架时，要尊重这一现实，扬长避短，不跟风、不随流，紧盯主导产业和优势产业搭框架、立特色、显个性，与之建立对应关系，描绘好产业发展的“山水画”。比如，以旅游立市的庐山市，除了突出旅游产业、把旅游业作为独立类目外，还在“农业农村”类目中增设“观光农业”“‘两山’示范”“农旅融合”“茶旅融合”等分目，重点记述在山上旅游的带动下，庐山“三农”围绕旅游产业转型升级而发生的新变化、出现的新成果；在“商贸服务业”类目中设置“旅游电子商务”分目，集中反映年度内旅游商贸服务业发展的深刻变革及取得的成绩；在“城乡建设”类目下设置“特色小镇建设”分目，记述牯岭镇打造“艺术小镇”、南康镇建设“南康古城”、海会镇创建“云雾小镇”、温泉镇建设“康养小镇”、华林镇建设“宜荷小镇”取得的成就；在“工业”类目下增设“文创产业”分目，把传承、发展国家级“非遗”产品金星砚和开发、培育庐山旅游特色产品作为服务旅游的特色产业而立目。

3.突出发展亮点。年鉴是一个地方的年度名片。一个县的经济发展除了主导产业和优势产业外，总还有“人无我有”“人有我优”的年度发展亮点，它是这张名片上的个性化元素。依据个性化元素，精心谋划年鉴框架，将年度“最好的一面”在相关类目或分目中展示出来，这是“县鉴姓县”的着力点，也是县鉴见人、见事、见烟火、接地气的重要抓手。如何选取既有区域发展特色又有年度特点的事物作为框架调整的基点，打通特色创新的通道，关键在于我们能否善于发现亮点抓住亮点做文章。其基本方法是瞄准本区域在全省甚至在全国有分量、有位置、有影响的工作，调整县鉴框架、增加特色类目。比如，2015年原星子县着手创建全国农村电商示范县，到2020年被授予全国农村电商示范市，我们瞄准这一发展亮点，创新设置“打造全国电商示范县(市)”类目，将创建工作取得的新进展、新经验、新成果依时序进度，逐年跟进，逐一入鉴。又如，江西省委、省政府决定自2021年起，每年在庐山举办“庐山全球商界精英大会”，作为江西内陆省份展示开放格局、融入全球发展的盛会，并把举办庐山全球商界精英大会纳入《江西省内陆开放型经济试验区建设实施方案》。此后，庐山全球商界精英大会将成为江西省对外开放、合作共赢的重要品牌，成为江西向全世界推介九江、宣传庐山的高端平台，形成中国高端会议“北有亚布力、中有庐山、南有博鳌”的新格局。于是，《庐山年鉴》及时跟进，进行类目创新，设置“庐山全球商界精英大会”类目，并置于经济部类之首，逐年记述这一划时代的重大事件。

当然，突出发展亮点，不能止步于经济部类，也应体现在其他部类。比如，庐山市自2016年开始创建“中国诗词之乡”，至2021年被国家有关部门正式授予“中国诗词之乡”?！堵侥昙芳笆狈从痴庖恢匾幕录?，连续6年以“创建中国诗词之乡”作为创新分目，列入文化类目之下。又如，经国家电影局批复同意，庐山市2020—2023年连续4年举办四届庐山国际爱情电影周，既是做大做实“庐山天下悠”品牌的重大举措，也是文化繁荣的重大事件。以“庐山国际爱情电影周”为题设置分目，连续记述这一重大文化事件也就水到渠成。既创新了框架，又突出了特色和亮点。

应当指出，突出地方特色和发展亮点调整完善县鉴框架，更多的应在分目创新上发力。如《庐山年鉴》在“庐山概览”类目下设“庐山风景名胜区”分目，介绍庐山世界文化遗产、世界地质公园、国家级风景名胜区；在“法治”类目下设“旅游仲裁”分目，记述旅游仲裁“一院四中心”的区域特色；在“工业”类目下设“绿色电力”分目，反映庐山市在水电、风电建设等方面取得的新成果；在“社会生活”类目下设“庐山市珍闻”分目，记录庐山市社会生活领域出现的新人、新事、新变化等等。

于县鉴框架而言，分目创新是内容新。而类目创新是形式与内容的“双新”。两者有机统一，既不伤及县鉴框架的基本稳定，又体现出“县鉴姓县”的个性特征。但如果缺少了这些“新”，县鉴就必然被贴上“千鉴一面”的标签。

(三)确定合理体量进行调整。县鉴框架的规模决定其体量的大小。强调开掘特色蓝海、突出地方亮点倒不是说对同质部类、其他领域可以不管不顾，而是要统筹兼顾、有保有压，根据区域特点、年度特点和事物变化情况进行调整，使县鉴的体量保持在一个合理的区间。

1.合理确定县鉴体量。“县鉴姓县”也与年鉴体量密切相关。对县而言，虽然以字数确定一卷年鉴的体量值得商榷，但是将其成书规?？刂圃谝欢ǖ那浠故潜匾?。目前，不少县鉴采用大篇结构，动辄百万余字的“大制作”，夹杂着可有可无的分目、充满套路的选题和不少常规工作信息，不仅耗费作者与编辑的精力、浪费宝贵的县鉴资源，而且还会离精品年鉴越来越远。当然，也不能因为县鉴处在地方综合年鉴的末端而采用小篇结构。因为它与所有地方综合年鉴一样，受到年鉴框架综合性、系统性、全面性的制约，小篇结构的容量显然不能与之适应，可能会带来资料的缺项与断线。因此，县鉴框架的调整应与中篇结构相匹配，或许是“县鉴姓县”的适宜体量。

2.科学把控框架规模。调整、完善县鉴框架必须以“两个规定”为指导，在确保类目横向到边、分目纵向到底的前提下，科学把控框架规模。比如，我们试图在第一产业中破除原有的以“大农口”立目的思维定势，撤销有违相关分类标准的“水利”类目，将其列入“城乡建设”类目下。将“林业”类目归并到生态建设部类，仅保持“农业农村”一个类目。之所以这样调整，是因为水利不属于第一产业，将其纳入农业有违科学分类标准，将其列入“城乡建设”类目应是一个不错的归属。林业虽是涉农产业，但随着“绿水青山就是金山银山”“生态建设成败与否，关键在县”理念的不断深化，生态建设的地位日益攀升，将“林业”类目转入到生态建设部类，与“环境?；?rdquo;类目并存，建设与?；ね酵平嗷ビ痴眨确舷喙胤掷啾曜?，又突出了生态建设这盘举国关注的大棋。而且，生态建设作为一个独立的部类，也是地方综合年鉴发展的一个趋势?！恫钩涔娑ā分赋觯?ldquo;大事记选录大事应得当，涵盖本行政区域自然政治、经济、文化、社会、生态建设等各个方面”。它是否从一个侧面说明，把生态建设作为一大部类来“经营”，是未来地方综合年鉴发展的方向?以上这些尝试，既遵循了科学分类标准，体现出创新精神和县鉴的发展方向，又压缩了类目，控制了框架的规模，有利于助力县鉴的“瘦身”。

3.体现“知行知止”精神。县鉴包含自然、政治、经济、文化、社会、生态建设的方方面面，涉及的部门、单位一百多个，如果面面俱到、处处点灯，自然框架庞大导致“虚胖”。控制县鉴的体量，应把重点放在分目的科学设置上。如果说类目创新以“人无我有”为原则，那么分目调整则应以“人有我优”“人弱我强”为依归，在保持分层主干严谨和领属关系得当的前提下，能合并的尽量合并，能删除的枝藤末节尽量去掉。比如，我们将隶属市委办的“机要工作”与“保密工作”两个分目合并为“机要与保密工作”一个分目，删去市政府办的“文秘工作”与“信息工作”两个分目。通过精简分目的总量，消除县鉴的“虚胖”。

综上所述，只要我们沿着“县鉴姓县”这条路往前走，在行进中不断调整、完善县鉴框架，久久为功，就会产生蝶变，一卷高质量的县鉴自在不远处。